3月7日下午，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)即將誕生。國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局

將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

中信證券研報(bào)認(rèn)為，近期《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》政策落地，疊加組建國(guó)家數(shù)據(jù)局這一重大舉措，以便于集中各方資源全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，彰顯數(shù)字中國(guó)有望步入發(fā)展快車道。我們預(yù)計(jì)未來國(guó)內(nèi)將加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字中國(guó)。

華安證券認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建意味著數(shù)據(jù)要素乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正進(jìn)入落地階段。另一方面，這充分體現(xiàn)了國(guó)家層面將數(shù)據(jù)作為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心的高度重視，短期有望加速數(shù)據(jù)要素流通和使用的步伐加快，長(zhǎng)期有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

天風(fēng)證券計(jì)算機(jī)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，頂層管理架構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主線地位明確，數(shù)據(jù)要素、國(guó)家云是兩大基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)不容忽視。此外，云數(shù)一體，云底座是數(shù)據(jù)匯聚與流通的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮依賴安全可控的國(guó)家云平臺(tái)，國(guó)家云有望率先受益，數(shù)據(jù)應(yīng)用落地也值得期待。

專家解讀組建國(guó)家數(shù)據(jù)局

早在2020年，國(guó)務(wù)院就對(duì)外明確將數(shù)據(jù)與土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素相提并論。隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素資源如何充分激發(fā)利用成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)迫切解決的問題。

據(jù)人民政協(xié)報(bào)報(bào)道，2022年全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還曾組織專題調(diào)研，中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼當(dāng)時(shí)參與了調(diào)研并發(fā)現(xiàn)，目前大概有15個(gè)政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，“九龍治水”的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)，如何實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理也存在不少問題。不久后，工業(yè)和信息化部表示將積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支持北京、上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。2022年末，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展釋放積極信號(hào)。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)姚建明表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立一定會(huì)更有利于數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，最終更有利于數(shù)據(jù)的利用，從而更有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，這也是國(guó)家層面大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，一方面是提高國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面通過高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

北京社科院研究員王鵬表示：“國(guó)家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，按照原來的體制機(jī)制，這些是分散在不同的部門，缺乏統(tǒng)籌，比如，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊是歸發(fā)改委，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局研究是網(wǎng)信辦，地方的數(shù)字政府相關(guān)工作可能是各地政府辦公廳和政務(wù)服務(wù)局管理，各行各業(yè)的數(shù)據(jù)也歸口到不同的管理部門在管，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局后，可以調(diào)動(dòng)各方資源全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)，有利于各項(xiàng)工作的展開?！?/span>

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從某種程度上來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn)之一是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，其二是算力經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)化模式引領(lǐng)各行各業(yè)衍生出更多的新業(yè)態(tài)和新模式，成為推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值聚集的重要載體。

上海杉達(dá)學(xué)院數(shù)字商務(wù)研究中心副主任唐樹源表示，在數(shù)字化新時(shí)代，各類平臺(tái)企業(yè)都將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，特別是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、支持社會(huì)民生等創(chuàng)新性平臺(tái)企業(yè)。

龍信數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)屈慶超稱，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是提升國(guó)家治理能力和完善治理體系的需要，是加快數(shù)據(jù)要素流通和價(jià)值開發(fā)的需要，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，這一機(jī)構(gòu)的組建非常迫切和重要。要加快數(shù)據(jù)要素的流通和數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，運(yùn)用數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能，最重要的就是基礎(chǔ)制度的設(shè)計(jì)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據(jù)管理涉及的部門多、范圍廣，過去是分散治理，涉及網(wǎng)信部門、工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院辦公室電子政務(wù)辦、公安部等。這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散在不同部門和各個(gè)環(huán)節(jié)?！艾F(xiàn)在，國(guó)家要大力建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，此前分散的管理機(jī)制存在一定痛點(diǎn)，無法適應(yīng)這種需求。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是想由其主導(dǎo)推進(jìn)未來的制度構(gòu)建和相關(guān)投資建設(shè)?！瘪R顏昕說。

中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李愛君表示：“組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是國(guó)家對(duì)實(shí)施數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，彰顯了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的認(rèn)知更為深入，以及對(duì)落實(shí)‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排。”

中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字稅收研究所副所長(zhǎng)謝波峰認(rèn)為，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局將有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的制度性難題，有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于形成數(shù)據(jù)要素流通和使用的良好發(fā)展格局，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)的迅速健康發(fā)展。

在此次國(guó)家數(shù)據(jù)局宣布組建之前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華曾撰文《論平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷與監(jiān)管的二元分治》指出，我國(guó)缺乏對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)二元分治以及數(shù)據(jù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的必要認(rèn)識(shí)，有必要以強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)二元分治的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。他建議設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局，與國(guó)家反壟斷局一道，為二元分治發(fā)揮作用提供動(dòng)力保障。

數(shù)字中國(guó)步入快車道

擬組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的背后，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)。

2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。

疊加國(guó)家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，將對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展起到助力作用，未來數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化節(jié)奏有望加速。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在去年10月底表示，十年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。

到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合取得顯著成效，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群初步形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升。

展望2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向繁榮成熟期，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。

他指出，下一步要集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

此外，還要加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)水平，不斷滿足人民美好生活需要，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，筑牢數(shù)字安全屏障，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。